近年來，我國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及所在園區(qū)發(fā)生了一系列安全事故，尤其是2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，直接經(jīng)濟損失19.86億元，給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。為深刻汲取重特大事故教訓，2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，對化工園區(qū)強化安全風險管控提出了多項重要舉措。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故現(xiàn)場

園區(qū)化是當今全球石化和化工產(chǎn)業(yè)的主要趨勢，是推動我國石化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和轉型升級的重要載體。縱觀世界石化和化工行業(yè)發(fā)展史，化工園區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)集聚、加強環(huán)保治理、鼓勵綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。德國、美國等發(fā)達國家發(fā)展石化和化工的經(jīng)驗表明，在化工生產(chǎn)過程中，只要做到規(guī)范科學管理，嚴格執(zhí)行安全措施，明確各層級人員責任且人人盡職盡責，依法監(jiān)督和專業(yè)執(zhí)法，化工生產(chǎn)過程能夠做到安全風險可控，事故可預防。

一、我國化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國石化聯(lián)合會園區(qū)委所做的調(diào)研統(tǒng)計，截至2019年年底，我國以石化和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國家級化工園區(qū)(包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū))57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。全國已形成石化和化學工業(yè)產(chǎn)值超千億的超大型園區(qū)14家，較“十三五”初期的8家，增加了75%。500~1000億元的大型園區(qū)33家，100~500億元的中型園區(qū)224家。我國境內(nèi)除西藏自治區(qū)外，30個省（自治區(qū)、直轄市）都有以石化或化工為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。

化工園區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)布局結構調(diào)整、行業(yè)管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有十分重要的意義，現(xiàn)已成為我國石化和化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，各地區(qū)涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)競爭力強的典型化工示范園區(qū)，“中國化工園區(qū)30強”就是一批領先的代表，2019年，“中國化工園區(qū)30強”實現(xiàn)銷售收入2.75萬億元，占全行業(yè)銷售收入的22.4% ，實現(xiàn)利潤占全行業(yè)利潤總額的26%,利潤率為6.3%,高于全行業(yè)平均利潤率。

園區(qū)夜景

二、化工園區(qū)管理建設存在的問題

化工園區(qū)是危險化學品企業(yè)的聚集地，重大危險源多且集中，安全風險大，安全管理機制尚不完善，直接或間接導致泄露、火災或爆炸等事故時有發(fā)生。這些事故都嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國內(nèi)化工園區(qū)在規(guī)劃布局、設立準入、園區(qū)管理等方面仍存在一些問題與不足。

1.園區(qū)布局及設立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一些地方政府未結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構特點、石化和化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件等制定石化或化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出于財政增收以及政績考核的考慮，相互效仿設立化工園區(qū)，致使園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構雷同，部分化工園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相矛盾，存在規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)定位不準確、園區(qū)選址不合理等問題。

2.周邊區(qū)域帶來新增安全和環(huán)保問題

個別地方政府在設立化工園區(qū)的同時或設立化工園區(qū)后，緊鄰區(qū)域擬設立其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃上，化工園區(qū)功能與周邊區(qū)域的主體功能不協(xié)調(diào)，化工園區(qū)無法管理周邊相關區(qū)域，可能新增安全和環(huán)保問題。

3.園區(qū)管理和配套不規(guī)范

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務存在不相匹配的問題。企業(yè)入園的準入機制不健全，一些化工園區(qū)對入園企業(yè)片面強調(diào)投資強度、土地產(chǎn)出率，忽視項目的安全風險和環(huán)境污染，缺乏提升園區(qū)安全、環(huán)保相關的整體管理措施及配套投資，存在著較多的安全風險和事故隱患。

4. 園區(qū)未充分考慮資源和環(huán)境的承受能力

部分化工園區(qū)在規(guī)劃與建設過程中，對資源和環(huán)境的承受能力考慮不足，過于重視短期業(yè)績而忽視長遠發(fā)展。一些化工園區(qū)建設在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，不僅無法保證化工園區(qū)的長遠發(fā)展，而且破壞了區(qū)域內(nèi)的正常資源平衡；一些園區(qū)重視自身的環(huán)保和安全達標，但沒有考慮周邊區(qū)域環(huán)境的整體承受能力，主要污染物排放量已經(jīng)超過了整個區(qū)域的環(huán)境可承受能力范圍。

5.安全應急救援能力不足

化工園區(qū)的安全管理涉及多個層級和多個部門，如各級政府、各負有安全監(jiān)管職責的部門、園區(qū)管委會以及園區(qū)企業(yè)等。有的園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃不合理，不僅造成物流不暢等問題，也給人流疏散帶來影響；有的園區(qū)未形成有效的安全監(jiān)管執(zhí)法機構和安全監(jiān)管管理隊伍，沒有系統(tǒng)的安全檢查和督察手段，不能統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)各企業(yè)安全管理工作。部分園區(qū)的安全監(jiān)管技術手段以及配套設施相對滯后，監(jiān)控平臺建設水平還處于初級階段。在事故應急救援方面，化工園區(qū)、企業(yè)的事故應急預案缺乏統(tǒng)一的接口，發(fā)生事故時各自為戰(zhàn)，未形成高效的區(qū)域應急救援能力。

園區(qū)一景

三、提升化工園區(qū)建設與安全環(huán)保管理水平的建議

黨中央從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。新時代賦予了化工園區(qū)建設和石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新任務，為實現(xiàn)我國石化、化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需繼續(xù)堅持“基地化、一體化、園區(qū)化、集約化”的發(fā)展模式，進一步規(guī)范和完善化工園區(qū)建設，全面提升我國化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平，特別要進一步加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的建設。

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進園區(qū)科學布局

園區(qū)要根據(jù)國家、省市化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結合當?shù)赝恋刭Y源、水資源、交通物流、環(huán)境和安全容納能力情況，以及資源、市場等基礎條件，編制和修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及重點發(fā)展具有較高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。有序推進企業(yè)搬遷入園，總結企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗和典型案例，加大政策協(xié)調(diào)力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進搬遷項目優(yōu)化提升，淘汰落后產(chǎn)能和裝置，有序引導過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)能退出，實現(xiàn)土地、資源的集約高效利用。

2.開展園區(qū)安全風險排查和跟蹤評價管理

根據(jù)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，化工園區(qū)要開展為期三年的安全風險排查和隱患治理工作，按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》等相關制度規(guī)范，制定實施方案，全面開展安全風險排查和隱患治理，實施嚴格的治理整頓。各省級政府組織開展合規(guī)化工園區(qū)認定評估工作，并實施跟蹤評價和動態(tài)管理，包括環(huán)境績效考核評價和整體性安全風險評估，對綜合評價達不到要求的化工園區(qū)，實施一定期限的整治，經(jīng)整治仍達不到要求的，或者發(fā)生有影響安全環(huán)保事故事件的，取消化工園區(qū)定位。

3.加快推動國家七大沿海石化基地建設

為加快落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，從根本上徹底扭轉我國重大石化項目布局過于分散、集約化不足的問題，我國應按照科學選址及布局、工藝技術、產(chǎn)業(yè)鏈設計及高價值產(chǎn)品、研發(fā)創(chuàng)新體系、安全總量控制、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境友好等世界一流石化基地標準，形成高度集成、緊密關聯(lián)的煉化一體化發(fā)展示范模式，加快推動國家七大沿海石化基地建設，爭取建設多個世界一流的石化和化工基地，做出良好示范。

4.嚴格規(guī)范園區(qū)項目管理

強化入園項目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動。化工園區(qū)必須按編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快結構調(diào)整，嚴格石化和化工項目準入門檻，禁止審批列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰類新建項目，不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單要求的項目等。要建立園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準入和退出機制。入園項目要符合安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進可靠的企業(yè)入園建設，項目要落實危險廢物合理利用、處置途徑。加快淘汰列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術裝備。

5.完善園區(qū)應急救援能力建設

化工園區(qū)應當建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構，完善安全生產(chǎn)責任制和應急管理、聯(lián)動機制等規(guī)章制度，加強園區(qū)信息化建設，完善重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控。人才是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設的基本保障。現(xiàn)有化工園區(qū)要特別加強危險化學品安全人才體系建設。從提高危險化學品安全管理水平的角度出發(fā),針對安全監(jiān)管人才隊伍、企業(yè)安全人才隊伍和救援隊伍，要經(jīng)常組織日常培訓，強化安全意識。化工園區(qū)還應當建立功能健全、統(tǒng)一指揮、上下貫通應急指揮機構和專業(yè)性應急救援隊伍，配備充足的應急裝備和物資，提升應急處置能力。完善應急預案，加強實戰(zhàn)性應急演練。

園區(qū)消防救援部門開展應急演練

6.提升園區(qū)污染物處置能力

化工園區(qū)必須建設配套的環(huán)保基礎設施，提高污染集中治理水平。化工園區(qū)要特備注意廢液和固體廢物的及時處理問題，注重建設并規(guī)范運行園區(qū)危險廢物焚燒設施和安全填埋場，配套建設相應的危險廢物利用處置能力，把處置能力建設作為完善安全生產(chǎn)治理能力建設的手段。園區(qū)還應配套建設專業(yè)的污水處理廠，嚴禁化工廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。企業(yè)化工廢水要實行分類收集、分質(zhì)處理，強化對特征污染物的處理效果，嚴禁稀釋處理和稀釋排放。企業(yè)應根據(jù)各類廢氣特性、產(chǎn)生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，廢氣治理設施應納入生產(chǎn)系統(tǒng)進行管理。

7.提升園區(qū)智慧化水平

必要的信息化、智慧化設施投入是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設的基礎。化工園區(qū)需要整合園區(qū)內(nèi)外的關鍵資源信息，建設一套基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術的智慧管理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，提升園區(qū)整體管理效能，加強園區(qū)與社區(qū)信息共享與應急互動，提高化工園區(qū)在安全、環(huán)保、節(jié)能、應急等方面的響應速度和能力，完善園區(qū)日常監(jiān)控和應急救援能力建設，不斷提升化工園區(qū)安全、環(huán)保管理水平。

8.加強危險化學品運輸?shù)谋O(jiān)管

由于歷史原因，我國各個化工園區(qū)之間的危險化學品運輸難于免除，運輸?shù)谋O(jiān)管工作需要進一步加強。危險化學品運輸作為安全生產(chǎn)治理體系建設的組成部分，各個化工園區(qū)要擔負起本園區(qū)危險化學品運輸?shù)膫浒腹芾砉ぷ鳎訌娢ｋU化學品運輸過程的安全管理，對于本園區(qū)輸出的危險化學品，要納入園區(qū)信息化監(jiān)管平臺。

9.加強化工園區(qū)管理機構的責任意識

堅持落實責任關懷，做到規(guī)范化、機制化、常態(tài)化、國際化，加強信息發(fā)布和信息公開，與周邊社區(qū)、學校等機構進行常態(tài)化的合作交流，積極回應輿情熱點和群眾合理關切問題，及時解疑釋惑，普及化學化工知識，增進公眾對發(fā)展化學工業(yè)的理解和認同。發(fā)揮公眾對化工園區(qū)發(fā)展建設的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會的和諧共融發(fā)展。化工園區(qū)管理機構一方面要關心本化工園區(qū)內(nèi)的發(fā)展，一方面也要樹立責任意識。對于化工園區(qū)界區(qū)外兩公里以內(nèi)的區(qū)域，化工園區(qū)管理機構要特別跟蹤其規(guī)劃發(fā)展情況，嚴格禁止出現(xiàn)人員密集的情況，切實擔起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風險的政治責任。

10.實行嚴格的標準規(guī)范

由于歷史原因，我國化工、石化和化學制藥等各個行業(yè)安全生產(chǎn)標準有不一致的現(xiàn)象。解決標準不一致問題，建立健全統(tǒng)一的危險化學品安全生產(chǎn)標準，是安全生產(chǎn)治理體系內(nèi)的一項重要工作，需要由工程設計、施工以及生產(chǎn)企業(yè)通力合作完成。根據(jù)科學的技術規(guī)范，我國需要制定涉及危險化學品生產(chǎn)、儲運裝置設計、制造和維護的實施標準，并鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。

【參考文獻】

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注：文中圖片來源于網(wǎng)絡。