關于搭建大監督平臺試點工作的幾點思考

黎曉 呂倩倩

建立目標統一、步調協同、優勢互補、資源共享的大監督工作體系，是順應企業發展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。中咨集團公司2021年黨建工作報告指出，要拓寬完善大監督格局，將監督職責嵌入生產經營管理全過程，建立各類監督貫通融合、體系集成、協同高效的中咨特色監督體系。為使大監督格局具體化，中咨工程有限公司（以下簡稱公司）紀委在2022年工作中提出了搭建大監督平臺，并不斷摸索具體工作的方法和路徑。

一、大監督平臺的建設思路

所謂大監督平臺，是指整合公司紀檢監察、審計監督等各職能監督資源，建立各監督主體間成果共享機制、意見反饋機制，加強業務溝通和協調，實現信息、資源、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環，減少重復監督，增強監督效果。大監督平臺應立足與日常巡察、業務巡檢工作的融合，加強與各職能部門的溝通，突出聯合監督、全面監督、政治監督的特點。

當前，公司無論是在紀檢監察、審計內控，還是在安全質量、財務管理、人力資源等方面都已經建立起相對完備的制度體系，各自在監督范圍內以不同的監督方式積極履行日常監督職責，因此整合監督力量，充分發揮監督合力至關重要。監督合力的形成不能以弱化某一項或某幾項監督個體的監督效果為代價，而是要讓各監督力量都最大限度地發揮監督職能，達到個體和整體最優的監督效果。

二、大監督平臺的基本路徑

我們認為，大監督平臺要形成“橫向一張網，縱向N條線”的基本架構，要力求發揮“橫向到邊，縱向到底”的監督責任機制。

橫向上，要建立職能監督部門聯席會議制度，通過聯席會議制度織密監督網絡，建立各職能部門信息共享、問題共商的監督機制，形成全方位、多角度的監督體系，達到整合各監督力量從而形成監督合力的目的。

縱向上，聚焦重大項目，發揮黨支部、黨小組戰斗堡壘作用，探索黨建與經營融合的方式方法，打通“黨支部—黨小組—重大項目”監督通道，定期會商發現問題，形成靠前監督、精準監督、上下監督、全程監督工作體系。

三、搭建大監督平臺的具體方法

關于大監督平臺的搭建，我們沒有可借鑒模式、也缺乏經驗，因此在工作中我們要不斷摸索，不斷完善。我們的工作方法是：

1.選取試點項目，完善監督工作重點。公司項目分散、點多面廣、業務類型多、行業情況復雜，我們認為重大項目才是監督管理的薄弱環節和防范重點。為此選取公司有代表性的重大項目納入平臺管理，立足紀律監督和風險管控先期開展調研。一方面，通過調研對試點項目開展常態化監督；另一方面，在監督過程中發現共性問題，聚焦公司各項監督職能發揮情況，并將其作為公司二次監督、再監督工作的內容。

2.召開聯席會議，發揮監督共享效能。工作中我們發現，目前公司內外“監督”“檢查”“治理”工作繁多，包括監督執紀部門的內部巡察、專項檢查；審計風控部門的審計監察、內控檢查；安質部門的項目巡檢以及財務、業務管理部門的綜合檢查等，亟需搭建一個行之有效的監督共享平臺，發揮監督合力。通過建立定期聯席會議制度來溝通交流監督事項，定期對所監督事項交換意見，彼此配合，避免了單一監督個體因政策理解、信息掌握、認識角度等方面差異造成的判斷偏差，從而發揮相互配合、監督共享的效能。

3.選取平臺抓手，促進黨建經營融合。公司黨委、紀委如何貼近一線、靠前監督，實現黨建與生產經營的融合也是我們重點思考的問題。工作中，我們堅持以紀律監督和風險管控作為大監督平臺抓手，一方面，突出職工廉潔從業這一工作重點，加強對基層黨組織黨風廉政建設標準化、制度化落實情況的檢查，對防治“微腐敗”、倡導“陽光咨詢、透明評估”理念的關注；另一方面，審計與風險內控部門作為與業務管理部門的聯系紐帶，從風險管控入手，推動與財務、安質、業務管理等部門監督職能相融合，聚焦重點項目和日常管理，做到參與而不干預、協助而不越權。

4.加強問題跟蹤，統籌開展聯合檢查。大監督平臺既是保障公司重大項目順利實施的監督平臺，也是各職能部門發揮日常監督效能，發揮監督合力的管理平臺。因此，在工作中既要持續關注已發現的問題，推動職能部門妥善解決，也要注意與各職能部門日常工作的融合，開展聯合行動，避免重復監督。比如在工作中，我們加強了與安質部門年度內審和項目巡檢工作的整合，一方面在項目安排上，力求把項目調研與巡檢工作統一起來；另一方面，不斷改進工作方法，逐步把紀律監督、風險管控等大監督要素融入公司內審和安質巡檢工作中去，不斷提升大監督的綜合效能。

四、大監督平臺的構建要點

作為集團和公司大監督格局的有益探索，我們感到此項工作還任重道遠，工作中要統一認識，一些基本的要義必須明確。

1.監督責任要厘清。大監督平臺的責任主體依然是各職能監督部門，各自在監督范圍內發揮專業監督職責，不應因為大監督平臺的搭建弱化各自監督責任，并在監督問題的持續監控和消除方面發揮主導作用。

2.監督力量要整合。固有的監督體系容易造成部門割裂、溝通不暢、“單打獨斗”的局面，因此搭建大監督平臺，就是希望通過機制體制創新整合監督力量，減少重復監督，形成監督合力，提高監督效能。

3.監督環節要全覆蓋。監督環節全覆蓋，并不是要把監督平臺作為公司所有項目、所有業務的匯總集成，這樣做將打亂既有的專業化管理體系，阻礙公司業務發展。所謂“全覆蓋”，應是本著抓大放小的原則，聚焦公司的重點領域、重大項目、管理薄弱環節、風險高發點等進行重點監督。

4.監督成果要共享。只有打破“越權”“侵權”的思想桎梏，充分發揮監督合力，建立信息、資源、成果共享的整體協作和閉環管理，才能真正實現工作效能的最大化，從而為企業生產經營助力和保駕護航。

以上，是我們工作中的幾點芻見。我們感到，今后工作中還有許多問題需要不斷改進和完善。但是我們也相信，改革沒有失敗，改革只是在前進的道路上邁出了一大步或一小步而已。

參考文獻

[1]王志作.關于加強國有企業大監督體系建設思考[J].產業創新研究,2020(10).

[2]孫立軍,楊濤.國有大型企業構建大監督體系初探[J].會計之友,2012(16).

[3]李啟平.建大監督體系推進國企黨風廉政建設的探索[J].山西青年,2017,4(3).