高質量打造現代化國家公路網

——《國家公路網規劃》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 徐進

為全面貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，科學優化國家公路網絡，有力支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設，國家發展和改革委員會 交通運輸部印發了《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了國家公路網包括國家高速公路網和普通國道網，規劃了2021至2035年國家公路的發展藍圖，并對2050年路網做了展望布局，將有力支撐構建高質量國家綜合立體交通網和雙循環新發展格局。

一、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要求公路高質量發展

當前，我國社會經濟已轉向高質量發展階段，將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，區域經濟與產業布局、國土空間開發與保護、人口結構分布、消費需求特征、資源要素供給方式等都在發生深刻變化，碳達峰、碳中和任務緊迫，對公路高質量發展提出新的更高要求。

改革開放40多年來，我國公路交通運輸發展取得了歷史性成就，網絡不斷完善，結構不斷優化，基本形成了以高速公路為骨架、國省干線公路為脈絡、農村公路為基礎的全國公路網。高速公路骨架逐步構建，綜合交通快速網服務效率顯著提升；普通國省干線公路網不斷完善，對經濟發展和城鎮化建設發揮了重要作用；農村公路通達深度不斷提高，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了有力保障。

在新的發展形勢和要求下，《規劃》從加快補齊短板、促進一體融合、深化改革創新、提升整體效能等方面，對國家公路網規劃布局進行優化調整和完善。

二、建設國家綜合立體交通網，公路承擔骨干性和基礎性雙重功能

公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，是銜接其他各種運輸方式和發揮綜合交通網絡整體效率的主要支撐，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的基礎性作用。《國家綜合立體交通網規劃綱要》作出構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重大戰略部署，為新階段國家公路網發展指明了方向，提出了要求。

《規劃》明確，國家公路網主要承擔國際間、區域間、省際和城際間的公路客貨運輸，主要聯結首都與各省省會、自治區首府和直轄市，通達所有地級行政中心和縣級行政區，覆蓋重要交通樞紐、口岸、旅游景區和戰略要地，兼具骨干性和基礎性雙重功能。

《規劃》編制，更加聚焦提高網絡質量效益，優化提升供給，緊密區域空間聯系，助力筑牢國民經濟循環底盤；更加注重與其他交通運輸方式基礎設施統籌融合，強化銜接轉換功能，促進綜合立體交通網整體效率提升；更加突出科技創新賦能，注重與新型基礎設施和關聯產業的融合發展，適應高品質、多樣化、個性化需求，建設人民滿意交通；更加突出綠色低碳發展，注重國土空間開發與保護，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重提升服務大局和安全保障能力，滿足對外互聯互通和現代化產業鏈供應鏈穩定暢通需要，增強路網安全水平和系統韌性。

三、用足存量、做優增量，實現國家公路網廣泛覆蓋

《規劃》提出最終實現國家公路四通八達、廣泛覆蓋的布局目標，即國家高速公路全面連接地級行政中心、城區人口10萬以上市縣和邊境口岸市縣，普通國道全面連接縣級及以上行政區、國家重要旅游景區、沿邊公路口岸。國家公路網全面對接亞洲公路網、國際經濟合作走廊。國家公路網綜合密度達到發達國家發展水平，全面適應人民日益增長的美好生活需要。

《規劃》以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升。按照“用足存量，做優增量”的思路，在維持既有規劃路網總體穩定的基礎上，進行局部優化和增減。

“用足存量”，就是在充分考慮提升既有設施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務品質的前提下，通過局部優化和適當調整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。國家高速公路方面，一是以國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群核心城市之間的順直聯系；二是考慮生態環保等因素，對部分既有規劃路線走向進行優化調整，避讓生態保護區、環境敏感區。普通國道方面，一是優化調整重要城市過境路線；二是考慮生態環保等因素，對部分既有規劃路線走向進行優化調整，避讓生態保護區、環境敏感區。

“做優增量”，就是在充分挖掘存量資源潛力的基礎上，強化對構建新發展格局、推動區域協調發展和新型城鎮化、維護國家安全等國家戰略實施的支撐和引領，適當補充增加重要路線，擴大優質增量供給，進一步優化完善國家公路網。國家高速公路方面，一是增設主要城市群間便捷通道，提升通道能力；二是支撐城市群交通一體化發展，增設城市群內部城際快速通道；三是增強中心城市輻射帶動功能，增設特大和超大城市都市圈環線；四是支持中小城市加快發展，補充連接城區人口10萬以上的市縣；五是支撐全面開放新格局，補充連接重要邊境口岸；六是堅持總體國家安全觀，補強臨邊快速通道；七是增設提高路網效率和韌性的重要路線。普通國道方面，一是補充連接增設的縣級節點；二是增設相鄰重要地市間便捷通道；三是支撐全面開放新格局，補充連接邊境公路口岸，對接亞洲公路網；四是加強對重要旅游景區、交通樞紐的有效連接；五是堅持總體國家安全觀，補強沿邊沿海通道；六是增設提高路網效率和韌性的重要路線。

四、融合銜接、創新驅動，高水平建成世界一流國家公路網

國家公路網作為可達性最好、方便性最高、個性化最強的交通網絡，需要更加注重融合銜接與創新驅動發展，高水平地建設成為世界一流的國家公路網。

融合銜接上，加強與其他運輸方式規劃協調，強化銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，提升綜合運輸整體效率。協同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合，促進通道線位資源共用共享。依托國家公路網發展通道經濟，注重與沿線旅游業、制造業、物流業、電子商務等關聯產業深度融合發展，引導優化區域產業布局，促進產業鏈供應鏈暢通運轉。

創新驅動上，推動國家公路全要素全周期數字化轉型，實現數據資源一體化管理，強化數據動態采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網感知網絡同步規劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程建設內容。推動制修訂公路相關標準規范，注重與新型運載工具、通信、智能交通等設施、裝備的標準協同。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網絡。